一、國家層面（《中華人民共和國城市供水條例》）
（一）禁止行為界定
明確禁止“盜用或者轉供城市公共供水”，具體涵蓋繞越水表取水、擅自接管抽水、破壞水表計量功能等通過不正當手段獲取公共供水的行為。
（二）行政處罰措施
1.責令改正與罰款：由城市供水行政主管部門或其授權單位責令限期改正，罰款數額由省、自治區、直轄市人民政府規定。
2.情節嚴重的額外處罰：經縣級以上人民政府批準，可在一定時間內停止供水，強制制止違法行為并督促整改。
二、河南省地方層面
（一）《關于打擊盜用城鎮公共供水及盜竊破壞公共供水設施等違法犯罪行為的規定》（豫建〔2012〕91號）
1.偷盜水行為細化
（1）未經供水企業同意，擅自在公共供水管道及附屬設施上接管取水；
（2）非火警、消防演習動用公共消火栓或防險裝置取水；
（3）擅自將自建供水設施、二次供水設施與公共供水管網連接取水；
（4）繞越注冊水表取水，或拆除、偽造水表封印，破壞水表使其停滯、失靈、逆行；
（5）對磁卡水表非法充值后取水等8類具體行為。
2.責任追究方式
（1）民事責任：需補交盜用水費（按實際用水量或前6 個月平均用水量推算，乘以盜水時水價計算），賠償因盜水造成的設施損壞損失。
（2）行政責任：未構成犯罪的，由建設行政主管部門依法處罰；違反《治安管理處罰法》的，由公安機關予以治安處罰（如警告、罰款、行政拘留）；符合勞動教養條件的，依法實行勞動教養。
（3）刑事責任：盜水金額或情節達到《刑法》“盜竊罪” 標準的（參照《最高人民法院關于審理盜竊案件具體應用法律若干問題的解釋》），追究刑事責任：
①個人盜水：數額較大（一般3000元以上）或多次盜竊的，處3年以下有期徒刑、拘役或管制，并處或單處罰金；數額巨大（一般3萬元以上）的，處3-10年有期徒刑，并處罰金；數額特別巨大（一般30萬元以上）的，處10年以上有期徒刑或無期徒刑，并處罰金或沒收財產。
②單位組織盜水：情節嚴重的，追究單位及相關責任人刑事責任；供水企業職工內外勾結協助盜水的，依法從重處罰。
（二）《河南省城市供水管理辦法》（省政府令194號）
1.行政處罰標準
（1）盜用城市公共供水的，處非法所得1-3倍罰款（“非法所得”按盜水量 × 水價計算）；
（2）若同時存在“在城市公共供水管道上直接裝泵抽水”“擅自將自建設施管網與公共管網連接”等行為，可疊加處罰，情節嚴重的經批準后停止供水。
2.特殊場景要求
（1）用水計量與水表管理：明確居民、非居民、特種行業等不同類型用戶應當單獨安裝水表，避免因共用水表導致的計量混亂與費用分攤爭議；若存在共用一塊水表的情況，需按照最高供水價格收取水費，從定價機制上杜絕 “蹭用”“分攤” 等變相盜水行為。同時，針對居民住宅，特別要求落實 “一戶一表、計量到戶”，進一步規范居民用水計量管理。
（2）公共用水管理：城市市政、綠化、消防和環衛等公共用水，需在指定地點定點取水并嚴格執行計量繳費制度，確保公共用水合規計量、費用透明，既避免公共用水資源浪費，也防止因公共用水未規范計量而引發的變相盜水問題。
（3）二次供水責任：二次供水設施管理單位若協助或放任盜水行為，需承擔連帶責任，由城市供水行政主管部門予以警告并處罰款，強化二次供水環節的盜水防控責任。
三、處罰執行要點
（一）盜水量與金額認定
1.有證據證明實際用水量的，按實際量計算；無證據的，按盜水人前6個月平均用水量推算；
2.盜水時間無法查明的，按180天計算，每日盜水時長分場景認定：建筑用水12小時/天、經營服務/特種行業8小時/天、工業/行政事業6小時/天、生活用水2小時/天；
3.破壞水表計量的，以質量技術監督部門授權機構的鑒定結果作為盜水量依據。
（二）部門協同機制
1.政法委、法院、檢察院、住建、公安、司法、市場監管等部門聯動，從調查取證、處罰執行到刑事責任追究形成閉環；
2.供水企業發現盜水行為后，可協助收集證據，并配合行政部門、司法機關開展查處工作。